日前，深圳市深汕特別合作區(qū)2024年一季度“成績單”出爐，地區(qū)生產總值為43.16億元，同比增長70.1%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長210.0%。
經過多年在規(guī)劃引領、產業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設、人才引進、改革創(chuàng)新等方面夯基壘臺，深汕特別合作區(qū)呈現出加快發(fā)展、提級發(fā)展、跨越發(fā)展的態(tài)勢。
特別是去年以來，深汕特別合作區(qū)改革發(fā)展向縱深挺進：2023年11月1日全國首部規(guī)范由“飛出地”全面主導區(qū)域協(xié)調發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行，為“飛地經濟”提供有力的法治保障；2023年12月20日《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“一主兩副一極四軸”的總體發(fā)展布局，其中“一極”為深汕特別合作區(qū)戰(zhàn)略增長極；2024年3月工信部批復同意比亞迪深圳新能源乘用車工廠在深汕特別合作區(qū)遷址擴建……
東方風來，深汕潮涌。
當前，深汕特別合作區(qū)正加快培育發(fā)展新質生產力、以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”為頭號工程，協(xié)同推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)深入落實“集中資源力量加大投入強度”要求，大力弘揚特區(qū)精神，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)加快發(fā)展步伐、提高發(fā)展質量、提升發(fā)展能級，不斷增強自身承載力和綜合實力，努力在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上作出示范、在新征程推進廣東現代化建設中走在前列邁出堅實步伐。
深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期已實現整車批量下線、產能加速爬坡。
新定位引領
高起點規(guī)劃，高標準建設，高質量發(fā)展
深汕特別合作區(qū)是深入推進深圳“百千萬工程”的主陣地，更是深圳都市圈戰(zhàn)略增長極，如何加快形成新質生產力、推動高質量發(fā)展？
綱舉目張、規(guī)劃引領。深汕堅持高起點規(guī)劃，結合山水林田湖海草、濕地、溫泉等自然稟賦資源，按照《深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃綱要（2020—2035年）》布局“一核兩軸三帶四組團”，提升區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃水平和發(fā)展能級，努力形成疏密有致、產城融合、城鄉(xiāng)融合、三生協(xié)調的空間形態(tài)。
尤其是2023年11月1日，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行，為“飛地經濟”提供有力的法治保障，明確提出深汕加快建設成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點區(qū)的“三區(qū)”目標以及宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海新區(qū)、產業(yè)新城、田園都市的“三城”定位，為深汕特別合作區(qū)未來發(fā)展描繪了清晰的藍圖。
“經濟發(fā)展、社會繁榮不僅需要基礎設施等硬件，也需要良好的制度，以及由制度打造出來的良好環(huán)境。該條例將相關的政策、慣例固化為法律制度，為投資人、企業(yè)家提供了良好的預期，讓他們吃下定心丸。”廣東省政府立法咨詢專家，中山大學法學院副教授、博士生導師劉誠表示，各方對該條例的評價都很高，這個立法難度很大，涉及省里不同行政區(qū)劃之間的合作，省委、省人大高度重視，完成了立法，為新時代改革提供了依據。
2023年12月20日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“一主兩副一極四軸”的總體發(fā)展布局，其中“一極”為深汕特別合作區(qū)戰(zhàn)略增長極，支持深汕打造重大產業(yè)項目承載地、新引進重大項目目的地和區(qū)域高質量發(fā)展孵化器、驅動器。
“‘增長極’通常就是處在經濟增長快速拉升期的區(qū)域?！眹腋叨酥菐煅芯繂T宋丁認為，深汕特別合作區(qū)從一個農漁老區(qū)實現快速蝶變和跨越式發(fā)展，因此能夠在未來若干年起到快速拉升作用，為深圳都市圈提供強大增長動能。
高水平打造好深圳都市圈戰(zhàn)略增長極，動能如何匯聚？
2023年，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023—2025年）》正式發(fā)布，賦予深汕全域建設世界級汽車制造城的重任；《深圳市深汕特別合作區(qū)打造新一代世界一流新能源汽車城發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》更是細化了相關“施工圖”。
2023年，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產總值同比增長30%，固定資產投資同比增長55%，令各界眼前一亮。2024年，這座新城又發(fā)出了“全面增量提質、全力加速倍增”的動員令。
“可以用‘積厚成勢、加速發(fā)展’八個字概括近年來的發(fā)展態(tài)勢?！鄙钌翘貏e合作區(qū)黨工委書記王延奎表示，深汕堅定以新質生產力為引導，錨定全域建設世界級汽車制造城的目標，奮力打造重大產業(yè)項目承載地，新引進重大項目目的地，區(qū)域高質量發(fā)展孵化器、驅動器。
新賽道聚勢
龍頭帶動加快構建“一主三輔”產業(yè)格局
深汕灣畔，藍綠交織。離海邊不遠的深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期，沖壓、焊接、涂裝、總裝……智能機械臂高效運作，一輛輛新能源汽車“漢”有序下線。
比亞迪深圳新能源乘用車工廠在深汕特別合作區(qū)遷址擴建，這標志著深圳市深汕特別合作區(qū)在培育發(fā)展新質生產力、全域建設世界級汽車制造城上，取得了里程碑式的重大突破。
深汕始終立足“以產興城”，瞄準新賽道，搶抓新風口，加快培育新質生產力，發(fā)揮“平方公里級”高品質土地空間和“百萬平方米級”高標準產業(yè)用房的產業(yè)空間優(yōu)勢，加速形成以新能源汽車產業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造機器人產業(yè)為輔的“一主三輔”產業(yè)發(fā)展格局。
深汕比亞迪汽車工業(yè)園總投資250億元，全部達產后預計年產值2100億元。其中一期項目主要用于新能源汽車零部件以及相關配套產品的研發(fā)、生產與制造，16棟廠房167條產線已全面投產。二期項目為整車生產基地，目前已實現整車批量下線、產能加速爬坡。
“‘凡承諾必兌現、凡政策必落實、凡請求必回應’令人印象深刻?！北葋喌舷嚓P負責人感慨道，從項目征遷到“七通一平”的協(xié)調，再到成立服務專班，全天候、零距離處理各種“疑難雜癥”，深汕特別合作區(qū)政府部門想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，助力企業(yè)發(fā)展，打造與深圳“同城同質同效”的一流營商環(huán)境。
事實上，除了營商環(huán)境，“港廠聯動”和連片空間優(yōu)勢也非常關鍵。
從深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期到小漠國際物流港僅5分鐘車程，車輛從生產線下來，可以直達港口，實現快速出海。“我們將發(fā)揮港廠聯動的優(yōu)勢，重點推進汽車出口?！睆V東鹽田港深汕港口投資有限公司董事長郭耀表示，到2030年，小漠國際物流港汽車吞吐量將達100萬輛。以港促產、以港興城，小漠國際物流港的建成運營進一步完善了深汕特別合作區(qū)的交通樞紐配套體系，實現了現代物流業(yè)與汽車產業(yè)鏈、供應鏈的高度融合和協(xié)調發(fā)展。
近年來，深汕特別合作區(qū)全力攻堅土地整備，以連片平方公里級優(yōu)質產業(yè)用地承載重大項目，累計收儲土地39.4平方公里，完成土地供應12.2平方公里，成為深圳發(fā)展大工業(yè)的有力支撐。
隨著龍頭產業(yè)、重大項目、高端人才等資源要素加速集聚，深汕加快形成以比亞迪為龍頭，以京西重工、延鋒國際、東風李爾、壁虎汽車、佛吉亞等頭部企業(yè)為代表的新能源整車及零部件產業(yè)集群。
“看中比亞迪在深汕建廠的廣闊發(fā)展前景，我們從決定搬遷到落地投產，只花了3個月?！鄙钲诜鸺獊喥嚥考邢薰旧a經理賴峰介紹，2024年滿產后，該基地預計年產值將達到8億元，一眾新能源汽車產業(yè)鏈相關重點頭部企業(yè)已先后落地深汕。
創(chuàng)文路旁的飛馳智能科技產業(yè)園外觀大氣。園區(qū)內主打智能座椅的東風李爾產線正式投產運行，從2023年3月拿地到12月底投產，僅用時9個月建成，開創(chuàng)了深汕產業(yè)項目當年拿地、當年動工、當年投產的新紀錄。
“我們聚焦企業(yè)需求，即時更新營商環(huán)境服務手冊，系統(tǒng)解答開辦企業(yè)涉及的登記、納稅、貸款、辦理施工許可、用水用電用氣報裝等環(huán)節(jié)的辦理流程及優(yōu)惠政策，為企業(yè)在落戶、建設、發(fā)展中提供全方位信息服務，有效解決了企業(yè)的后顧之憂?！眳^(qū)科創(chuàng)經服局局長聶品表示，按照區(qū)黨工委、管委會部署，將堅持制造業(yè)當家，加快全域建設世界級汽車制造城，全面落實大空間、大產業(yè)、大平臺、大項目、大環(huán)境“五大提升行動”，夯實產業(yè)基礎，優(yōu)化營商環(huán)境，助力廣大企業(yè)在深汕實現騰飛。
2023年，深汕實施產業(yè)大招商“突破年”行動，赴韓國、日本和國內的上海、江蘇、北京、浙江、香港等地開展招商引資，成功引進一批新材料、新型儲能頭部企業(yè)。目前全區(qū)已引進產業(yè)項目計劃投資額超1000億元，預計總產值超3000億元。
在深汕特別合作區(qū)2024年“任務書”中，比亞迪全球培訓中心、出海整備中心也將動工建設。同時，深汕高端電子化學品產業(yè)園的建設運營也在加速推進，致力于成為深圳市半導體材料產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，并努力打造國內電子化學品園區(qū)的標桿基地。深汕還在鲘門片區(qū)積極打造深汕灣機器人集聚區(qū)，已引進華睿豐盛、顯控科技等機器人企業(yè)以及深汕灣科技城、銳博特等平臺項目。
新民生潤澤
以“同城同質同效”建設高品質生活新示范區(qū)
在深汕，是深圳。深汕特別合作區(qū)堅持產業(yè)高質量發(fā)展與民生配套提升齊頭并進，突出與深圳“同城同質同效”，服務項目招引和民生福祉，努力建設高品質生活新示范區(qū)。
今年9月，擁有9900個學位的深圳中學高中園將正式投用開學。這也是深圳最大的高中園，由深圳中學數理高中、深圳中學科技高中、深圳中學實驗高中3所寄宿制高級中學組成，目前正在招聘多學科優(yōu)秀教師。
“近年來，我們導入深圳優(yōu)質的教育、醫(yī)療、住房保障等資源，讓老百姓在家門口享受到深圳基本公共服務?！痹谏钌翘貏e合作區(qū)黨工委副書記、管委會主任吳曲波看來，產城融合相輔相成，需一體化推進。
保障學有優(yōu)教，是深汕特別合作區(qū)產業(yè)新城建設的基礎性工程。
目前，南外深汕西中心學校、市二高深汕實驗學校已經投用。在建的學校還包括深汕實驗學校、市二高深汕學校、深汕外國語學校、百合外國語深汕學校、深職大深汕校區(qū)等。四鎮(zhèn)原有的“四中四小”也得到了改造提升，各鎮(zhèn)都將配備一所對標深圳教育標準的九年一貫制學校。均衡優(yōu)質的教育資源正成為深汕吸引人才落戶的向心力。
醫(yī)療衛(wèi)生與每一個人的幸福息息相關。
北京大學深圳醫(yī)院深汕門診部平穩(wěn)運營4年多。北京大學深圳醫(yī)院深汕醫(yī)院正加快建設，規(guī)劃床位800張，總投資14.71億元，今年1月完成主體結構封頂，預計明年底投入使用。
同時，鵝埠比亞迪社康中心預計今年年中建成，第二家社康中心已在小漠片區(qū)選址建設?！翱贞懸惑w”30分鐘醫(yī)療救援體系已經構建，為居民提供更全面、更便捷的醫(yī)療服務。
深耕村是深汕首個保障房項目，小區(qū)花園、休閑設施錯落有致?！艾F在我們也是‘市民’了！”居民林海帆笑著說：“居住條件明顯改善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、商業(yè)配套都好多了。”
此心安處是吾鄉(xiāng)。為保障住有宜居，深汕特別合作區(qū)加速構建“雙六十”住房保障體系。截至目前，全區(qū)規(guī)劃建設保障房項目17個，其中建成項目9個共12554套，保障房套數占居住住房套數的73%。到“十四五”末，全區(qū)將新增各類住房6萬套，能滿足約18萬人的住房需求。
新改革驅動
深化改革“組合拳”激發(fā)經濟社會發(fā)展活力
深汕特別合作區(qū)因合作而生，因改革創(chuàng)新而興，創(chuàng)立深汕特別合作區(qū)是廣東、深圳貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新區(qū)域合作模式的創(chuàng)舉。
近年來，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會充分發(fā)揮“特別＋合作”區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、“田園＋都市”城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑、“特區(qū)＋老區(qū)”基層治理效能的優(yōu)勢，推進改革、創(chuàng)新和開放取得一個又一個新突破，走出了一條新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的融合之路。
2018年以來，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產總值年均增長26%，固定資產投資年均增長40%，呈現出加快發(fā)展、提級發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，已引進產業(yè)項目總投資近1000億元，全部達產后預計年產值超3000億元。
去年11月1日，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行。該條例立足地方立法權限，主要對深汕特別合作區(qū)的組織機構、規(guī)劃建設、管理運營、資源配置等方面進行規(guī)范和明確，著力明確好體制機制、營造好營商環(huán)境、穩(wěn)定好社會預期，探索從根本上解決深汕特別合作區(qū)長遠發(fā)展所面臨的困境，加快推進深汕特別合作區(qū)開發(fā)建設，助力實現省委、省政府對深汕特別合作區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標。
“《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》的施行，完善了深汕特別合作區(qū)的組織體制，明確了產業(yè)體系集聚化、智慧化、現代化的要求，優(yōu)化了深汕特別合作區(qū)的營商環(huán)境，為深汕特別合作區(qū)經濟社會的快速發(fā)展奠定了良好的法治基礎和保障?！睆V東外語外貿大學地方立法基地主任、教授朱最新如是認為。
該條例施行后，引發(fā)了深汕企業(yè)家們的熱議與共鳴。深圳市政協(xié)委員、深圳市顯控科技股份有限公司董事長宋斌感慨道，“條例勾勒出深汕發(fā)展的藍圖，讓深汕此前頒布的很多鼓勵、扶持政策有了基石，我們也能‘放心干’‘加油干’！”
去年底，深汕特別合作區(qū)深圳社保服務點正式投入使用，深汕人在“家門口”就可辦理69項社保業(yè)務，這是該條例正式實施后快速落地的惠民舉措。
改革創(chuàng)新既可以催生發(fā)展活力，又可以提升群眾獲得感幸福感安全感。
近年來，深汕特別合作區(qū)全面深化改革，助力經濟社會高質量發(fā)展——
農村綜合性改革試點試驗，在紅羅村等10個行政村大力推進數字鄉(xiāng)村、區(qū)域性農產品品牌創(chuàng)建等重點項目建設，完善農村集體“三資”管理體系；加快延伸拓展深圳治理體系和治理能力，健全“綜治中心＋網格化＋信息化”基層治理模式，推廣@深圳—民意速辦平臺；用“繡花功夫”破解“出嫁女”利益訴求難題，化解吉田洋村矛盾爭議，促成161.6公頃征地協(xié)議簽訂；進一步推進農村集體產權制度改革，34個行政村已全部啟動產改工作；積極探索多種村企合作模式，盤活留用地、集體建設用地、農用地等資源，首宗留用地合作開發(fā)建設深汕蛟湖產業(yè)園，可為蛟湖村集體每年增收1000萬元；新田坑村留用地支持新能源汽車產業(yè)項目京西重工落地，預計村集體未來40年將增收近3億元。
當前，深汕正以落實“百千萬工程”為牽引，以改革用好用足深圳資源優(yōu)勢，實現招商引資、產業(yè)建設等整體謀劃、一體推進，加快打造高質量發(fā)展高地。
小漠國際物流港已開通6條外貿滾裝航線，今年力爭實現汽車出口7萬輛以上。
新動能輻射
“融灣融深”全力打造深圳都市圈戰(zhàn)略增長極
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重在協(xié)同。深汕特別合作區(qū)堅持融灣融深一體化發(fā)展方向，促進區(qū)域交通互聯、要素集聚。
日前，深汕樞紐土地整備工作全面完成，深汕高鐵深汕段正加緊進行高架橋墩施工。
小漠國際物流港去年各類貨物總吞吐量突破100萬噸大關，對內吸引華南等地車企將小漠港作為主要出口港；對外已開通東南亞、中東、地中海、紅海、歐洲、南美等6條外貿滾裝航線。該港今年力爭實現汽車出口7萬輛以上，前5月汽車出口量已超過去年全年。
深汕特別合作區(qū)的快速崛起，也帶動汕尾市加快深汕合作拓展區(qū)的規(guī)劃建設。雙方也在積極探索聯合招商機制，重點培育新能源汽車配套等產業(yè)。同時，深汕增強與惠東縣吉隆鎮(zhèn)千畝產業(yè)園的產業(yè)協(xié)同，為重大制造業(yè)項目提供1328畝“凈地”，打開與周邊地區(qū)通力協(xié)作發(fā)展新格局。
產業(yè)帶動就業(yè)，環(huán)境留住人才，深汕特別合作區(qū)已經從早期實際管理人口不足6萬的人口流出地，轉變?yōu)閷嶋H管理人口近14萬的產業(yè)新城。
“十多年前很多人跑到隔壁惠東吉隆鞋廠打工，如今倒過來了，很多人跑回深汕上班?！冰Z埠鎮(zhèn)西湖村黨總支部書記、村委會主任張優(yōu)鈴感慨，深汕比亞迪汽車工業(yè)園等重點產業(yè)項目的投產，城市配套的日趨成熟，不僅吸引本地人“回流”發(fā)展，也吸引了旁邊惠東吉隆的居民過來就業(yè)。
隨著深汕經濟社會快速發(fā)展和區(qū)域發(fā)展一體化進程不斷加快，深汕與毗鄰城鎮(zhèn)聯系愈發(fā)緊密，呈現“同城化”趨勢，周邊群眾對打通毗鄰城鎮(zhèn)間公共交通的需求越來越迫切。深圳市交通運輸局深汕管理局與惠州市、汕尾市交通運輸局積極溝通對接，開通了鵝埠鎮(zhèn)至吉隆鎮(zhèn)“深汕—惠東1路”等跨區(qū)域公交線路。深汕特別合作區(qū)還與海豐縣聯合舉辦“南粵春暖”企業(yè)用工招聘活動，把崗位送到家門口，實現企業(yè)人才高效對接，兩地人社部門建立勞務協(xié)作互聯互通機制，實現資源共享、互利共贏、協(xié)調發(fā)展。
“在深圳全面主導下，深汕特別合作區(qū)逐步從單純的產業(yè)承接地華麗變身為產業(yè)新增長極。新增長極既具備增長效應也具備輻射效應，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的同時，也帶動了當地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”廣東省社科院經濟研究所研究員燕雨林表示，深汕戰(zhàn)略性新興產業(yè)高速成長，推動了新型工業(yè)化的進程，并帶動形成產城融合、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)集約的新型城鎮(zhèn)化格局，充分反映了深汕特別合作區(qū)在新發(fā)展理念指引下，堅持以高質量發(fā)展推動中國式現代化建設，已逐步走上快車道。
以產興城、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、產城鄉(xiāng)融合，深汕特別合作區(qū)堅持瞄準高端高新、鍛造新質生產力，全面增量提質、全力加速倍增，全力打造深圳都市圈戰(zhàn)略增長極，創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海新區(qū)、產業(yè)新城、田園都市正加速崛起。
據《南方日報》、深汕融媒、深汕視點
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