近年來(lái)，城區(qū)堅(jiān)持以“百千萬(wàn)工程”為牽引，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展中各類難題，以創(chuàng)新的思維為發(fā)展持續(xù)賦能，有力推動(dòng)省、市部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，形成了全面推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花的良好態(tài)勢(shì)。
海興農(nóng)捷勝現(xiàn)代海洋種業(yè)產(chǎn)業(yè)園鳥(niǎo)瞰圖。
權(quán)責(zé)改革“減證便民”
政務(wù)效能節(jié)節(jié)高
在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)程中，城區(qū)精準(zhǔn)承接了省級(jí)、市級(jí)行政職權(quán)，涉及人力資源、自然資源、發(fā)展改革等多個(gè)領(lǐng)域，其中包括省級(jí)職權(quán)1項(xiàng)、市級(jí)職權(quán)34項(xiàng)。為了讓這些職權(quán)“接得住、接得好”，該區(qū)及時(shí)將承接的職權(quán)納入權(quán)責(zé)清單管理，明確了責(zé)任主體，組織開(kāi)展5次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，校準(zhǔn)辦事指南并在省政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。
依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，城區(qū)認(rèn)領(lǐng)實(shí)施權(quán)責(zé)清單5519項(xiàng)，梳理形成了《汕尾市城區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2024年版）》，其中涵蓋中央層面設(shè)定的206項(xiàng)和省級(jí)設(shè)定的11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。截至目前，認(rèn)領(lǐng)行政許可事項(xiàng)444項(xiàng)，制定實(shí)施規(guī)范221項(xiàng)，編制實(shí)施清單212項(xiàng)。通過(guò)清單管理與數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)辦理”“一日辦結(jié)”，大幅提升了工作效能。
縣鎮(zhèn)體制“破冰攻堅(jiān)”
基層治理煥新顏
在縣鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革中，城區(qū)堅(jiān)持“放得下、接得住”原則，對(duì)前期下放的755項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行全面梳理評(píng)估，經(jīng)過(guò)2輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，回收了執(zhí)法事項(xiàng)204項(xiàng)，將68項(xiàng)與基層治理密切相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)下放。截至目前，已下放鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)619項(xiàng)。職權(quán)下放后，基層治理效能顯著提升，僅在自然資源領(lǐng)域，該區(qū)查處2024年違法占用土地案件數(shù)較此前增長(zhǎng)數(shù)倍，及時(shí)遏制了近90畝土地非糧化、非農(nóng)化，制止了林地非法占用35畝，筑牢了耕地與生態(tài)保護(hù)紅線。
在機(jī)構(gòu)優(yōu)化方面，城區(qū)組建了區(qū)委社工部，統(tǒng)籌“兩新”組織管理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等職能。馬宮街道成為中央社工部黨建引領(lǐng)基層治理直接觀察聯(lián)系點(diǎn)，信訪事項(xiàng)同比下降22.8%；組建了政數(shù)局，推出“跨城通辦”“一網(wǎng)通辦”“幫代辦”“AI＋應(yīng)用”等便民舉措，平均辦事時(shí)間縮短94%。同時(shí)，精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從383個(gè)減至25個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)93.5%，有效降低了資源消耗。此外，優(yōu)化鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”體系建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，深化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)92.51%的基層網(wǎng)格事件在村一級(jí)就得到了化解。
市民化改革“暖心惠民”
公共服務(wù)全覆蓋
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城區(qū)構(gòu)建了“零門(mén)檻、全保障、動(dòng)態(tài)化”落戶體系，根據(jù)相關(guān)部署，取消戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”管理。2023年以來(lái)，該區(qū)辦理電子居住證6794張、市內(nèi)移居3337人、市外遷入1158人、解決了無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題116名。同時(shí)，放寬集體戶設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，有效破解了小產(chǎn)權(quán)房住戶落戶難題。
在公共服務(wù)方面，城區(qū)推動(dòng)隨遷子女“零門(mén)檻”就近入學(xué)，2023年以來(lái)新改擴(kuò)建學(xué)校5所，新增學(xué)位1910個(gè)，發(fā)放助學(xué)資金超1.07億元，惠及困難學(xué)生3.4萬(wàn)余人次；將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障，發(fā)放租賃補(bǔ)貼280戶共181.98萬(wàn)元；基本醫(yī)保參保征繳率在全市領(lǐng)先，取消就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保跨省轉(zhuǎn)移；依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，新增技能人才約2000人，打造就業(yè)驛站和零工市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2946人。
土地改革“深耕細(xì)作”
綜合整治顯成效
在全域土地綜合整治中，城區(qū)構(gòu)建了“1＋1＋6＋N”實(shí)施體系和“一軸一帶三區(qū)”綜合整治格局，謀劃實(shí)施49個(gè)整治項(xiàng)目，目前已開(kāi)工19個(gè)、完工5個(gè)。捷勝鎮(zhèn)國(guó)家試點(diǎn)在整治成效、資金平衡、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿鞯确矫姹憩F(xiàn)突出，于去年獲得省600萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，該區(qū)通過(guò)農(nóng)用地整理，完成農(nóng)用地整治938畝，新增耕地508畝，打造了兩個(gè)“千畝方”連片良田。值得一提的是，泓信農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)500畝土地，生產(chǎn)的番薯、沙葛等綠色食品榮獲“國(guó)家級(jí)”認(rèn)證，成功推向大灣區(qū)市民餐桌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田增值、群眾增收。
在村莊布局優(yōu)化方面，依托捷勝600年的所城文化，該區(qū)投資2.6億元推進(jìn)捷勝所城文化項(xiàng)目，盤(pán)活古城周邊矮舊房屋124間，閑置土地5500平方米，推動(dòng)古城風(fēng)貌恢復(fù)和文物保護(hù)；建成沙坑文化博物館，推動(dòng)前進(jìn)路改擴(kuò)建工程重新開(kāi)工，現(xiàn)已完成35%的路段施工。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建設(shè)捷勝三級(jí)漁港，引進(jìn)海大集團(tuán)打造海洋種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1億元；發(fā)展“海膽＋”產(chǎn)業(yè)、蓮藕生態(tài)園等，帶動(dòng)村集體增收。
農(nóng)村“三塊地”改革成效顯著。在宅基地管理中，以捷勝鎮(zhèn)、馬宮街道作為試點(diǎn)，制定了《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》樣式模板，成功審批通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可2宗，創(chuàng)造了“當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天審批通過(guò)”的高效審批范例。2023年以來(lái)，該區(qū)累計(jì)審批宅基地46宗、面積5.5381畝；探索“股票宅”“整村運(yùn)營(yíng)”“村企合作”等多種模式，小島漁村盤(pán)活舊船廠引入企業(yè)，帶動(dòng)集體增收。在集體建設(shè)用地方面，該區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)狀供地機(jī)制，捷勝鎮(zhèn)軍船頭村通過(guò)30畝用地打造研學(xué)、拓展基地，推動(dòng)全市第一個(gè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目投產(chǎn)，助力年增集體收入約14.6萬(wàn)元；東涌鎮(zhèn)品清村利用留用地建停車場(chǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入年增約120萬(wàn)元。在承包地流轉(zhuǎn)中，“股票塭”改革讓馬宮街道長(zhǎng)沙村蠔塭租金從每畝300元漲至每畝2200元，紅草鎮(zhèn)海梧村通過(guò)盤(pán)活600畝鹽堿地，引入企業(yè)開(kāi)展集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，改善水利設(shè)施、采用蔬—稻輪種模式，促進(jìn)海梧村集體經(jīng)濟(jì)每年增收超20萬(wàn)元。
一系列改革創(chuàng)新舉措，正推動(dòng)城區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行，為“百千萬(wàn)工程”落地見(jiàn)效提供堅(jiān)實(shí)支撐。
汕尾日?qǐng)?bào)記者 張文濱 文/圖
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